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东营市人民政府办公室关于印发东营市加强政务诚信建设实施方案的通知
  • 来 源:东营市人民政府办公室
  • 发布时间:2019-05-29 09:43

各县区人民政府,市政府各部门、单位:

《东营市加强政务诚信建设实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

东营市人民政府办公室

2019513

(此件公开发布) 

东营市加强政务诚信建设实施方案

为贯彻落实《山东省人民政府关于加强政务诚信建设的实施意见》(鲁政发〔20189号)精神,树立政府公开、公正、诚信、清廉的良好形象,打造一流营商环境,助推新旧动能转换和经济社会高质量发展,结合我市实际,制定本方案。

一、总体目标

通过3-5年的努力,进一步提升政府形象,建立现代诚信服务型政府。全面推进依法行政,深化政务公开,强化行政责任,建立健全政务信用记录,形成基本完善的政务信用管理体系和以信用为核心的新型市场监管机制,建立一支守法守信、高效廉洁的公务员队伍,为打造山东高质量发展的增长极,黄河入海文化旅游目的地,建设富有活力的现代化湿地城市营造良好的政务和社会环境。

二、主要任务

(一)夯实政务诚信基础工作。

1.深入推进依法行政。坚持依法治国、依法行政原则,切实履行“法定职责必须为、法无授权不可为”的要求。健全依法决策机制,将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、合规性审核、集体讨论决定等作为重大决策的必经程序。强化依法决策、依法执行和依法监督。(市司法局牵头,市直有关部门、单位和各县区政府分别负责,持续推进)

2.加大政务公开力度。推进阳光行政,坚持“以公开为常态,不公开为例外”原则,在保护国家信息安全、国家秘密、商业秘密和个人隐私的前提下,通过各级政府及各部门网站、政务微博微信、政务客户端等途径依法公开政府信息,加快推进决策、执行、管理、服务和结果全过程公开,让权力在阳光下运行。(市政府办公室牵头,市直有关部门、单位和各县区政府分别负责,持续推进)

3.深化行政审批制度改革。加快转变政府职能,创新政务服务模式,优化行政流程,提高行政效率。落实简政放权要求,完善权力清单制度,优化行政流程,继续清理、削减和调整行政审批事项,推行网上服务、并联服务和服务质量公开承诺等措施,不断提高行政效率和水平。(市政府办公室牵头,市直有关部门、单位和各县区政府分别负责,持续推进)

4.加强公务员诚信教育。以社会主义核心价值观为引领,深入开展公务员守法、诚信和道德教育,编制公务员诚信手册,将信用建设纳入领导干部进修和公务员培训课程。加大对公务员初任培训、任职培训中诚信教育的培训力度。加强公务员信用知识学习,增加信用典型案例剖析,提升公务员信用意识。(市委组织部牵头,市直有关部门、单位和各县区政府分别负责,持续推进)

(二)建立健全政务诚信管理体系。

1.健全政务诚信监督机制。各级政府和部门单位要依法接受同级人大及其常委会的监督,接受人民政协的民主监督,将办理落实人大代表建议、政协委员提案情况作为政务诚信建设的重要考量因素。上级政府要定期对下级政府进行政务诚信监督检查,实施政务诚信考核评价,考核结果作为对下级政府绩效考核的重要参考。发挥社会舆论监督作用,畅通社会公众对政务失信行为实施监督、投诉和举报的渠道。(市发展改革委牵头,市直有关部门、单位和各县区政府分别负责,2019年启动实施)

2.构建政务诚信承诺机制。探索建立政务诚信承诺制度,推动政府部门和公务员对职权范围内行政事项以及行政服务质量、办事流程、办事期限和保障等依法依规向社会作出公开承诺,对承诺履行情况进行准确记录并纳入政府部门及公务员诚信档案。推动公务员在任职前,对自身遵纪守规、尽职尽责、诚实守信公开作出信用承诺。(市委组织部、市发展改革委牵头,市直有关部门、单位和各县区政府分别负责,2019年启动实施)

3.建立健全政务诚信记录。准确记录和客观评价各级人民政府和公务员对职权范围内的行政事项,以及行政服务质量、期限和保障等承诺兑现情况。将各级人民政府和公务员在日常生活、工作中产生的荣誉表彰和违法违规等信用信息,特别是在履职过程中,因违法违规、失信违约被司法判决、行政处罚、纪律处分、问责处理等信息纳入信用记录,并将有关记录逐级归集至信用信息共享系统。(市委组织部、市发展改革委牵头,市直有关部门、单位和各县区政府分别负责,协调市法院、市检察院共同推进,2019年启动实施)

4.强化政务信用信息使用。各级政府和部门存在政务失信记录的,要根据失信行为对经济社会发展造成的损失情况和社会影响程度,对具体失信情况书面说明原因并限期加以整改,依规取消相关政府部门参加各类荣誉评选资格,予以公开通报批评,对造成政务失信行为的主要负责人依法依规追究责任。(市委组织部、市发展改革委牵头,市直有关部门、单位和各县区政府分别负责,2019年启动实施)

5.建立健全信用权益保护和信用修复机制。完善政务信用信息保护机制,依法依规采集各级政府、部门和公务员政务失信记录。建立健全信用信息异议、投诉制度,探索扩展公务员失信记录信用修复渠道和方式。建立自我纠错、主动自新的关爱机制,公务员在政务失信行为发生后主动挽回损失、消除不良影响或者有效阻止危害结果发生的,可从轻或免于实施失信惩戒措施,保障其合法权益。(市委组织部、市发展改革委、市司法局牵头,市直有关部门、单位和各县区政府分别负责,2019年启动实施)

(三)推进重点领域政务诚信建设。

1.加强政府采购领域政务诚信建设。在政府采购领域引入信用管理机制,加快政府采购信用信息共享。严格政府采购诚信责任制,依法依规处理、曝光和惩戒采购人及有关责任人在政府采购活动中的违法违规失信行为,进一步提高政府采购活动的透明度和公正性。(市财政局牵头,市直有关部门、单位和各县区政府分别负责,2019年启动实施)

2.加强政府和社会资本合作领域政务诚信建设。建立完善政府有关部门诚信责任制,明确政府和社会资本合作项目政府方责任人及其在项目筹备、招标投标、政府采购、融资、实施等阶段的诚信职责,建立项目责任回溯机制,将项目守信履约情况和实施效果纳入项目政府方责任人信用记录。(市财政局、市发展改革委牵头,市直有关部门、单位和各县区政府分别负责,2019年启动实施)

3.加强公共资源交易领域政务诚信建设。完善公共资源交易平台,探索在公共资源交易活动中使用信用记录和信用报告的制度规范。健全公共资源交易信用信息公开和共享制度,提高政务信息透明度。(市发展改革委牵头,市直有关部门、单位和各县区政府分别负责,2019年启动实施)

4.加强招标投标领域政务诚信建设。建立健全招标投标信用评价指标和标准体系,探索推广和应用信用报告制度。完善招标投标诚信档案和多部门联合奖惩机制,建立招标投标失信“黑名单”制度。健全招标投标信用信息公开和共享制度,及时向社会公开各级政府掌握的有关招标代理机构信用信息及动态监管信息等。将投标人、评标专家、招标代理机构以及相关从业人员的信用记录,纳入市级公共信用信息系统,通过“信用中国(山东东营)”官方网站依法依规向市场主体和社会公众公开。(市发展改革委牵头,市财政局、市住房城建管理局、市水务局、市交通运输局、市农业农村局、市自然资源局等部门单位和各县区政府分别负责,2019年启动实施)

5.加强招商引资领域政务诚信建设。规范政府招商引资行为,认真履行依法作出的政策承诺和签订的各类合同、协议,不得以政府换届、相关责任人更替等理由毁约失信。因国家利益、公共利益或其他法定事由需要改变政府承诺和合同约定的,要严格依照法定权限和程序进行,并对相关企业和投资人的财产损失依法予以赔偿。(市投资促进局牵头,市直有关部门、单位和各县区政府分别负责,2019年启动实施)

6.加强政府债务领域政务诚信建设。强化政府债务预算约束,健全政府债务监管体系,建立政府债务风险评估和预警机制、应急处理机制及责任追究机制。政府举债要依法依规、规模适度、风险可控和程序透明。(市财政局牵头,市直有关部门、单位和各县区政府分别负责,2019年启动实施)

7.加强街道和乡镇政务诚信建设。建立街道和乡镇信用公开承诺制度,加大街道和乡镇政务、财务等公开力度,确保就业、物业、就学、卫生健康、养老、助残、扶贫、医保、住房、出行、停车、防火防盗、拥军优属、便民服务等公共服务和优惠政策有效落实到社会公众,并将各项工作守信践诺情况纳入街道和乡镇绩效考核体系。各县区政府要积极组织开展诚信街道、诚信乡镇和诚信农村基层组织创建活动,提升基层政府形象。(市民政局牵头,市直有关部门、单位和各县区政府分别负责,2019年启动实施 )

三、保障措施

(一)加强组织领导。各级各部门单位要切实加强对政务诚信建设工作的组织领导,按照职责分工,研究制定实施方案,切实做好政务诚信建设工作,发挥好引领、示范和带动作用。要充分发挥市社会信用体系建设联席会议作用,及时协调解决政务诚信建设工作中的困难和问题。(市发展改革委牵头,市直有关部门、单位和各县区政府分别负责,持续推进)

(二)加快制度建设。各级各部门、单位要加快推进政务诚信管理制度建设,重点加强政务公开、行政审批制度改革、政府监管、公共服务、政府守信践诺、公务员诚信、政务诚信评价等制度建设,提升政务诚信建设制度化水平。(市委组织部、市发展改革委、市司法局等部门、单位和各县区政府分别负责,持续推进)

(三)加强舆论宣传。要充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体,广泛开展内容丰富的诚信宣传活动,加大对政务领域守信典型的宣传和失信典型的曝光力度,营造全社会关心、支持、参与政务诚信建设工作的良好氛围。(市委宣传部、市发展改革委牵头,市直有关部门、单位和各县区政府分别负责,持续推进)